الإطار القانوني للوظيفة العامة
الشريط الجانبي للمقالة
محتوى المقالة الرئيسي
الملخص
تعد الوظيفة العامة الركيزة الأساسية لقيام الدولة وأجهزتها إذ تسهم في تنفيذ السياسات العامة وتقديم الخدمات وتحقيق أهداف الإدارة(1). وهي ليست مجرد عمل مأجور بل مركز قانوني تحكمه قواعد تنظم علاقة الموظف بالدولة من حيث الحقوق والالتزامات(2). ويعد الإطار القانوني المنظم للوظيفة حجر الزاوية في هذه العلاقة حيث يحدد أسس التعيين والترقية والانضباط إلى جانب الضمانات المقررة للموظف في مواجهة الإدارة(3). وتبرز أهمية دراسة هذه العلاقة في ضوء ما تفرضه المتغيرات الإدارية والتشريعية من ضرورة تحليل النصوص القانونية والتطبيقات القضائية والآراء الفقهية ذات الصلة(4). ويتناول هذا البحث التنظيم القانوني للوظيفة العامة وخصوصية العلاقة التي تربط الموظف بالإدارة العامة مقارنة بالقطاع الخاص(5). وقد خلص إلى أن هذه العلاقة تنظيمية قانونية تتطلب تطويراً مستمراً للمنظومة التشريعية من خلال تحليل النصوص والمبادئ والواقع العملي لضمان التوازن بين مصلحة الإدارة وحقوق الموظف العام.
تفاصيل المقالة
هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
المراجع
المصادر
أولاً: الكتب
أحمد الجابري، الوظيفة العامة في التشريع العراقي والمقارن، مطبعة جامعة بغداد، 2020.
أحمد عطية الله، النظام القانوني للوظيفة العامة، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2010.
أنور سلطان، الوظيفة العامة في القانون الإداري، دار الفكر العربي، القاهرة، 2017.
إبراهيم أبو زيد، قانون العمل والعلاقات الفردية، دار المسيرة، عمان، 2021.
حمدي عبد الرحمن، نظرية القانون – المصادر وتطبيق القاعدة القانونية، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2019
حسن كمال، القانون الإداري – التنظيم الإداري والوظيفة العامة، دار الثقافة، عمان، 2017.
سليمان الطماوي، الوسيط في القانون الإداري، دار الفكر العربي، القاهرة، 2006.
سعيد أبو النصر، القانون الإداري – دراسة مقارنة، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2020.
عبد الغني بسيوني عبد الله، القانون الإداري (الوظيفة العامة)، دار النهضة العربية، القاهرة، 2018.
عبد الغني بسيوني عبد الله، القانون الإداري – المبادئ العامة للوظيفة العامة والموظف العام، دار الفكر العربي، القاهرة، 2018.
عبد الغني بسيوني عبد الله، النظم السياسية والقانون الدستوري، دار المعارف، القاهرة، 2006.
عبد العزيز سالمان، القانون الإداري – أسس الوظيفة العامة، دار الفكر الجامعي، الإسكندرية، 2022.
عبد الستار العلي، الوجيز في القانون الإداري، ط5، دار ابن الأثير، بغداد، 2021.
عبد الكريم الطالب، شرح القانون الإداري، الطبعة السادسة، مطبعة النجاح الجديدة، الرباط، 2021.
عبد الرحمن السعدي، الإدارة العامة والتنمية الإدارية، دار المسيرة للنشر والتوزيع، عمان، 2013.
علي إبراهيم شوقي، الوظيفة العامة في القانون الإداري، دار الفكر الجامعي، الإسكندرية، 2012.
علي حيدر، شرح قانون الخدمة المدنية العراقي، منشورات جامعة بغداد، 2012.
علي حيدر زكي، مبادئ الوظيفة العامة، دار الثقافة للنشر، بغداد، 2020.
علي فاضل الكعبي، الوظيفة العامة والعمل الخاص – دراسة مقارنة، دار الحامد، عمان، 2020.
علي فوزي شكر، النظرية العامة للوظيفة العامة، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، 2021.
طارق عبد الرؤوف، النظام القانوني للوظيفة العامة، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2017.
فاضل حسين الطائي، النظام القانوني للوظيفة العامة في العراق، مطبعة الزهراء، بغداد، 2020.
محمد الحسيني عبد الحافظ، القانون الإداري – الوظيفة العامة، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2020.
محمد عبد الحميد عبد الفتاح، النظام القانوني للوظيفة العامة في العراق ومصر، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2019.
محمد علي السلمي، تطوير الإدارة العامة في الدول العربية، المنظمة العربية للتنمية الإدارية، القاهرة، 2019.
محمد فوزي أبو زيد، النظام القانوني للوظيفة العامة، دار النهضة العربية، القاهرة، 2019.
محمد محمود حافظ، نظرية الموظف العام، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2022.
محمد نصر الدين، النظام القانوني للموظف العام، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2019.
مصطفى أبو زيد فهمي، القانون الإداري وتطبيقاته في الوظيفة العامة، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2019
هاني عبد الرحمن، القانون الإداري – المبادئ والوظائف، دار الفكر العربي، القاهرة، 2016.
-Rosenbloom, David H., Robert S. Kravchuk, and Richard M. Clerkin. Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector. 8th ed., McGraw-Hill Education, 2014
ثانياً: البحوث والمقالات والدراسات
الأمم المتحدة، "معايير السلوك للموظفين المدنيين الدوليين"، 2013، متاح في مكتبة الأمم المتحدة الرقمية: https://digitallibrary.un.org/record/145
إسراء طارق حسين، "دور القيادة الاحتوائية في المحسوبية التنظيمية: دراسة استطلاعية لآراء عينة من العاملين في مديرية تربية نينوى"، مجلة جامعة بيجي للعلوم الإنسانية والاجتماعية، العدد 4، المجلد 4، 2025، ص. 174.
أحمد جاسم محمد، "ضمانات المساواة في التوظيف العام في القانون العراقي"، مجلة دراسات البصرة – دراسات قانونية، العدد 2، السنة 2019.
الحكومة البريطانية، مدونة السلوك الوظيفي للخدمة المدنية البريطانية (Civil Service Code)، https://www.gov.uk/government/publications/the-7-principles-of-public-life
حسين سالم علي، "معايير الكفاءة والجدارة في التوظيف العام: دراسة تطبيقية في العراق"، مجلة دراسات البصرة – دراسات قانونية، العدد 4، السنة 2021.
حيدر طارق كاظم، "مبدأ المشروعية في القانون الإداري"، مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والسياسية، جامعة كربلاء، العدد 24، سنة 2016.
فارس حامد عبد الكريم، "المحسوبية والمنسوبية"، منشور في موقع المثقف، 5 نيسان 2019، https://www.almothaqaf.com/aqlam-4/940664
فلاح حسن التكريتي، القرارات الإدارية: إصدارها والطعن بها، دار الثقافة الجامعية، بغداد، 2017.
لجنة المعايير في الحياة العامة (Committee on Standards in Public Life)، "المبادئ السبعة للحياة العامة – مبادئ نولان"، https://www.facultyoffice.org.uk/governance-manual/appendices/a-the-seven-principles-of-public-life
محمد شريف الفضلي، النظام الوظيفي في العراق، بغداد، 2014.
محمد فاضل عباس، "النظام القانوني للأنظمة والتعليمات في التشريع الإداري العراقي"، مجلة العلوم القانونية، العدد 2، 2019.
ناظم الجابري، "الوظيفة العامة كمفهوم قانوني"، مجلة البحوث القانونية والإدارية، العدد 7، 2022.
ناظم حسن الجابري، "الطبيعة القانونية للعلاقة بين الموظف العام والدولة"، مجلة القانون العام والعلوم السياسية، العدد 3، 2022.
معهد الحوكمة الجيدة (Good Governance Institute)، "مبادئ نولان"، https://www.good-governance.org.uk/publications/insights/the-nolan-principles
عبد الله بن مبارك، "التوظيف في القطاع العام والخاص"، المجلة الإدارية الخليجية، العدد 9، 2022.
عمار طالب الجبوري، "الحياد الإداري في الوظيفة العامة"، مجلة العلوم القانونية، جامعة بغداد، العدد 3، 2018.
ثالثاً: الأحكام والقرارات القضائية:
حكم مجلس شورى الدولة العراقي، القرار رقم 48/2003، مجلة القضاء الإداري، العدد الخاص، 2003.
قرار مجلس شورى الدولة العراقي رقم 48/2003، مجلة القضاء الإداري، العدد 4، سنة 2004.
حكم محكمة القضاء الإداري العراقية، رقم 27/ق/2008، بتاريخ 18/3/2008.
حكم محكمة اللوردات البريطانية في قضية Ridge v. Baldwin لسنة 1963، حيث اعتبر قرار فصل مسؤول دون منحه حق الدفاع مخالفًا لمبدأ العدالة الطبيعية.
حكم المحكمة العليا الكندية في قضية Nicholson v. Haldimand‑Norfolk Regional Police Commissioners، 1979، أكدت فيه على ضرورة احترام العدالة الإجرائية حتى في القرارات الإدارية البسيطة.
رابعاً: القوانين والتشريعات
قانون الخدمة المدنية العراقي رقم 24 لسنة 1960، المواد (1 – 9)، منشور في الوقائع العراقية، العدد 2993 بتاريخ 5/12/1960.
قانون الخدمة المدنية المصري رقم 81 لسنة 2016، الجريدة الرسمية المصرية، العدد 43 (أ)، بتاريخ 1/11/2016.
نظام الخدمة المدنية الأردني رقم 9 لسنة 2020، الجريدة الرسمية، عدد 5635، بتاريخ 2/2/2020.
قانون انضباط موظفي الدولة رقم 14 لسنة 1991، جمهورية العراق، الوقائع العراقية، العدد 3370، بتاريخ 21/1/1991.
قانون العمل العراقي رقم 37 لسنة 2015، المواد (2 – 38).
قانون رواتب موظفي الدولة والقطاع العام رقم 22 لسنة 2008، الوقائع العراقية، العدد 4078، بتاريخ 14/4/2008
قانون التقاعد الموحد رقم 9 لسنة 2014، الوقائع العراقية، العدد 4314، بتاريخ 10/3/2014.
الدستور العراقي لسنة 2005، المواد (16)، (22).
التشريعات الخاصة بالخدمة الجامعية والسلك القضائي والدبلوماسي، منشورات وزارة العدل العراقية،