الإجازة الدراسية للموظف العام
الشريط الجانبي للمقالة
محتوى المقالة الرئيسي
الملخص
تعدُّ الإجازة الدراسية من أهم الحقوق المعنوية التي أقرّها النظامُ القانوني للوظيفة العامة للموظفِ العام في العراق والقوانين المقارنة الأخرى، وعبرها يعدُّ الموظف مستمراً في خدمتهِ الوظيفية الفعلية، والتي تحسبُ للأغراض القانونية كافة، وبراتبٍ تام في حالة نجاحهِ بالدراسة وحصوله على الشهادة المتعاقد عليها ، وتمنحُ الإجازة الدراسية لأجل تحسينِ كفاءة الموظف العام في أداء مهامه الوظيفية لخدمة المرفق العام، وضمان سيرهِ بانتظام واطّراد تحقيقاً للمصلحة العامة ، ويعرفُ الموظف العام بأنه " كلُّ شخص عهدت إليه الوظيفة داخلَ ملاك الوزارة أو الجهة غير المرتبطة بوزارة "(1)، وتعرف الوظيفةُ العامة بأنها " تكليفٌ وطني وخدمة اجتماعية يهدفُ القائم بها المصلحة العامة وخدمة المواطنين في ضوء القواعد القانونية النافذة"(2) ويعرف المرفق العام بأنه " منظمة عامّة مملوكة للدولة تعمل تحت الإدارة العليا للحكام في صورتيها المركزية واللامركزية خاضعة في كل هذا لنظام قانوني مخصوص حيث تشبع في ظله الحاجات الجماعية للأفراد، وبشكل منظم دائم تتحقق فيه المساواة بين المنتفعين من المرفق العام.(3) وقد أدركَ المشرِّعُ العراقي أهمية الإجازة الدراسية في تطوير كفاءة الموظف العام ورفع مستواه العلمي في المرفق العام؛ لذلك فقد حرصَ على منحها للموظف الذي يرغب بالحصول على الشهادة الجامعية الأولية أو شهادة عليا في مجال اختصاصه الوظيفي على وفق الضوابط المحددة بموجب المادة (50) من قانون الخدمة المدنية رقم (24) لسنة 1960المعدل، والنافذ والذي تم إلغاء نصوصها وإحلال نصوص أخرى محلها بموجب المادة (1) من قانون تعديل قانون الخدمة المدنية رقم (14) لسنة 2009، وكذلك الضوابط المحددة في تعليمات منح الإجازة الدراسية رقم (165) لسنة 2011.
ولبيان ذلك ؛ سنتناولُ في بحثنا مفهوم الإجازة الدراسية والضوابط الخاصة بها فضلاً عن التزامات الموظف المجاز دراسياً، والمشكلات الخاصة بمنحها ، مع بيان أهم المشكلات الناتجة عن منح الإجازة الدراسية والحصول على الشهادة.
تفاصيل المقالة
هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
المراجع
أولاً : التشريعات
أ-الدساتير
الدستور العراقي لعام 2005
ب -القوانين
ـ قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991 المعدل نشر في جريدة الوقائع العراقية بالعدد (3356) في 3/6/1991 المعدل بالقانون رقم (5) لسنة 2008 المنشور بالعدد (4061) في 14/2/2008.
ـ قانون تعديل قانون الخدمة المدنية رقم (24) لسنة 1960 المعدل والنافذ.
ـ قانون رقم (14) لسنة 2009 قانون تعديل قانون الخدمة المدنية رقم (24) لسنة 1960 المعدل.
ـ نظام البعثات والزمالات والمساعدات المالية (3) لسنة 2018، الذي تم نشره في جريدة الوقائع العراقية بالعدد (14491) في 14/5/2018.
ـ تعليمات منح الإجازة الدراسية رقم (165) لسنة 2011 المنشور في جريدة الوقائع العراقية بالعدد (14197) في 27/6/2011.
ـ قانون رواتب موظفي الدولة والقطاع العام رقم (22) لسنة 2008 المنشور في جريدة الوقائع العراقية بالعدد (14074) في 12/5/2008.
ـ قانون الخدمة الجامعية رقم (23) لسنة 2008
ـ تعليمات التفرغ العلمي رقم (162) لسنة 2010 المنشور بالوقائع العراقية بالعدد (14146) في 20/9/2010.
ـ تعليمات الدراسات العليا رقم (26) لسنة 1990.
ـ قانون وزارة التعليم العالي والبحث العلمي في جريدة الوقائع العراقية بالعدد (13196) في 4/4/1988.
ـ قانون الجامعات والكليات الأهلية المنشور في جريدة الوقائع العراقية بالعدد (3634) في 9/9/1996، ونشر قانون التعديل الأول رقم (57) لسنة 2002 في جريدة الوقائع العراقية بالعدد (3958) في 25/11/2002.
ـ قرار مجلس قيادة الثورة المنحل رقم (930) لسنة1980 والضوابط المرفقة به.
ـ قرار مجلس قيادة الثورة المنحل رقم (827) في 26/6/1982.
ثانياً: الكتب
ـ الدكتور أحمد رسلان ، وسيط القانون الإداري (2) الوظيفة العامة ، بدون طبعة ، بدون سنة نشر.
ـ الدكتور عبد اللطيف سالم ، الإجازات الاعتيادية، بدون طبعة ، بدون سنة نشر .
ـ الدكتور بكر قباني، القانون الإداري الكويتي، المطبعة العصرية ، الكويت، 1975.
ـ الدكتور خالد سمارة الزغبي، القانون الإداري وتطبيقاته في المملكة الأردنية الهاشمية ، مكتبة دار الثقافة للنشر والتوزيع ، 1988.
ـ سعد عبد الجبار العلوش، مذكرات في الوظيفة، نظرية المرفق العام، بغداد، 1969 – 1970.
ـ صباح صادق الأنباري ، مجلس شورى الدولة ، الطبعة الأولى ، بغداد ، 2008.
ـ عادل طبطبائي ، قانون الخدمة المدنية، الكويتي الجديد، 1983.
ـ الدكتور عبد القادر الشيخلي، القانون التأديبي وعلاقته بالقانونين الإداري والجنائي (دراسة مقارنة)، دار الفرقان، 1983.
ـ علي خطار شنطاوي، الوجيز في القانون الإداري ، دار وائل للنشر ، الطبعة الأولى ،2003.
ـ الدكتور علي محمد بدير ود. عصام عبد الوهاب البرزنجي والدكتور مهدي ياسين السلامي ، مبادئ وأحكام القانون الإداري ، بغداد ، مديرية دار الكتب للطباعة والنشر ، سنة 1993.
ـ فؤاد العطار ، القانون الإداري ،1976.
ـ قرارات وفتاوى مجلس شورى الدولة لعام 2013 ، إصدار وزارة العدل، مجلس شورى الدولة، بغداد ، 2014.
ثالثاً: المعاجم والقواميس
ـ مختار الصحاح ، للشيخ الإمام محمد ابن أبي بكر الرازي ، دار الأحياء التراث، مؤسسة التاريخ العربي ، بيروت ، لبنان ، الطبعة الرابعة ،2005.
رابعا: الرسائل والاطروحات
ـ بتول عبد الجبار حسين ، الإجازة الدراسية للموظف في العراق (دراسة مقارنة)، رسالة ماجستير ، جامعة النهرين ،كلية القانون،2007.
ـ عبد الوهاب عبد الرزاق التحافي ، حقوق وواجبات الموظفين ، رسالة ماجستير مقدمة إلى كلية القانون ، جامعة بغداد ،1988.
خامسا: البحوث والمقالات
ـ زياد خليل الدغامين ، بحث نشر بالموقع الألكتروني https://www.ammonnews.net/article/193135، وتم زيارته بتاريخ 17/5/2023 الساعة 8:55مساء.
ـ سارة اسماعيل ذياب، التنظيم القانوني لوضع الموظف تحت التجربة في العراق ،2017، ص10،بحث تم نشره بالموقع الألكتروني
https://law.uodiyala.edu.iq/uploads/word/Law%20Students%20Research
تم زيارته في الساعة 05:00 بتاريخ 10/5/2023
ـ سلمى غضبان حسين المعموري، التنظيم القانوني للإجازة الدراسية لموظف الخدمة الجامعية دراسة تحليلية في التشريعات العراقية النافذة، كلية القانون والعلوم السياسية، جامعة ديالى، مجلة العلوم القانونية والسياسية، المجلد (10)، العدد (1) ، 2021
ـ علا سامح لطفي ، التنظيم القانوني للإجازة الدراسية لموظف الخدمة الجامعية دراسة تحليلية في التشريعات العراقية النافذة ، مجلة العلوم القانونية والسياسية ، جامعة ديالى، المجلد (10)، العدد (1) ،2021،.
ـ قاسم تركي عواد، الإجازة الدراسية للموظفين، مجلة العلوم القانونية ، جامعة بغداد ، كلية القانون، العراق، المجلد 32،العدد الاول ،2017.
ـ محمود عبد علي، المعين تحت التجربة في القانون العراقي والقوانين المقارنة، مجلة كلية القانون، الجامعة المستنصرية، مجلد (13) العدد (8,9)،2011.
ـ نوارة بو فناية وبشرى عزيزي، الكفاءة المهنية ودورها في إحداث الحارك المهني لدى الموظف، بحث تم نشره بالموقع الألكتروني file:///C:/Users/pc/Download ،2022.
ـ وفاء محمود احمد ، النظام القانوني لإجازات الموظف العام ، مجلة دراسات تربوية، وزارة التربية العراقية، بغداد، مجلد (13) العدد(49) 2020 .
سادساً: الأحكام والقرارات
ـ قرار مجلس شورى الدولة رقم 75/2013 في 7/8/2013.
ـ قرار مجلس شورى الدولة رقم 10 /2010 في 27/1/2010.
ـ القرار رقم 35/قضاء الموظفين . تمييز/2013في 26/9/2013.
ـ القرار رقم 7/2005 في 10/5/2005.
سابعاً: الكتب الرسمية
ـ كتاب وزارة التعليم العالي والبحث العلمي رقم (ب ت 5/888) في 2/2/2023ضوابط التقديم والقبول في الدراسات العليا داخل العراق للعام الدراسي 2023/2024.
ـ من ضوابط القبول في الدراسات العليا للعام الدراسي 2006/2007.
ـ كتاب وزارة التربية ذي العدد (21502) في 29/12/2016 المتضمن إجابة مجلس شورى الدولة بكتابها ذي العدد(373) في 26/4/2015.
First: legislation
A. Constitutions
The Iraqi constitution of 2005
B. Laws
The Law of Discipline of State and Public Sector Employees No. (14) of 1991, as amended, published in the Iraqi Al-Waqa’i newspaper, No. (3356) on 3/6/1991, amended by Law No. (5) for the year 2008, published in No. (4061) on 2/14/2008.
. Law amending the Civil Service Law No. (24) of 1960 amending and in force.2
Law No. (14) of 2009 amending Civil Service Law No. (24) of 1960 as amended.
The System of Scholarships, Fellowships, and Financial Aid (3) for the year 2018, which was published in Al-Waqa’i Al-Iraqiya Newspaper, Issue (14491) on May 14, 2018.
Instructions for granting academic leave No. (165) for the year 2011 published in the Iraqi Al-Waqa’i newspaper, issue (14197) on 6/27/2011.
Law of Salaries of State and Public Sector Employees No. (22) for the year 2008 published in the Iraqi Gazette, Issue No. (14074) on May 12, 2008.
University Service Law No. (23) of 2008.
Academic Sabbatical Instructions No. (162) for the year 2010 published in the Iraqi Gazette, No. (14146) on 9/20/2010.
Graduate Studies Instructions No. (26) of 1990.
The Law of the Ministry of Higher Education and Scientific Research in the Iraqi Gazette, No. (13196) on 4/4/1988.
The Law of Private Universities and Colleges published in the Iraqi Gazette, No. (3634) on 9/9/1996, and the First Amendment Law No. (57) of 2002 published in the Iraqi Gazette, No. (3958) on 11/25/2002.
Resolution of the dissolved Revolutionary Command Council No. (930) of 1980 and the regulations attached to it.
Decision of the dissolved Revolutionary Command Council No. (827) of 6/26/1982.
Second: books
Dr. Ahmed Raslan, Mediator of Administrative Law (2) Public Service, without edition, without year of publication.
Iyad Abdel Latif Salem, Regular Vacations, without edition, without year of publication.
Dr. Bakr Kabbani, Kuwaiti Administrative Law, Modern Press, Kuwait, 1975.
Dr. Khaled Samara Al Zoghbi, Administrative Law and its Applications in the Hashemite Kingdom of Jordan, Dar Al Thaqafa Library for Publishing and Distribution, 1988.
Saad Abdul-Jabbar Al-Aloush, Memoirs on the Job, The Theory of Public Facility, Baghdad, 1969-1970.
Sabah Sadiq Al-Anbari, State Consultative Council, first edition, Baghdad, 2008.
Adel Tabatabaei, The New Kuwaiti Civil Service Law, 1983.
Dr. Abdel Qader Al-Sheikhly, The Disciplinary Law and its Relationship to the Administrative and Criminal Laws (a comparative study), Dar Al-Furqan, 1983.
Ali Khattar Shantawi, Al-Wajeez in Administrative Law, Wael Publishing House, first edition, 2003.
Dr. Ali Muhammad Bedir and d. Essam Abdel-Wahhab Al-Barzanji and Dr. Mahdi Yassin Al-Salami, Principles and Provisions of Administrative Law, Baghdad, Directorate of Dar Al-Kutub for Printing and Publishing, 1993.
Fouad Al-Attar, Administrative Law, 1976.
Decisions and fatwas of the State Shura Council for the year 2013, issued by the Ministry of Justice, the State Shura Council, Baghdad, 2014.
Third: Dictionaries and dictionaries
Mukhtar Al-Sahih, by Sheikh Imam Muhammad Ibn Abi Bakr Al-Razi, Dar Al-Ihya Al-Turath, Foundation for Arab History, Beirut, Lebanon, fourth edition, 2005.
Fourth: Theses and dissertations
Batool Abdul-Jabbar Hussein, Study Leave for Employees in Iraq (Comparative Study), Master Thesis, Al-Nahrain University, College of Law, 2007.
Abd al-Wahhab Abd al-Razzaq al-Tahafi, Employees' Rights and Duties, a master's thesis submitted to the College of Law, University of Baghdad, 1988.
Fifth: Research and articles
Ziyad Khalil Al-Daghamine, a research published on the website https://www.ammonnews.net/article/193135, and visited on 5/17/2023 at 8:55 pm
Sarah Ismail Diab, The Legal Regulation for Putting Employees on Probation in Iraq, 2017, p. 10, research published on the website https://law.uodiyala.edu.iq/uploads/word/Law%20Students%20Research Visited at 05:00 pm on 10/5/2023
Salma Ghadban Hussein Al-Mamouri, The legal regulation of the study leave for the university service employee, an analytical study in the Iraqi legislation in force, College of Law and Political Science, Diyala University, Journal of Legal and Political Sciences, Volume (10), Issue (1), 2021
Ola Sameh Lutfi, The legal regulation of the academic leave for the university service employee, an analytical study in the Iraqi legislation in force, Journal of Legal and Political Sciences, University of Diyala, Volume (10), Issue (1), 2021.
Qassem Turki Awad, Study Leave for Employees, Journal of Legal Sciences, University of Baghdad, College of Law, Iraq, Volume 32, Issue 1, 2017.
Mahmoud Abd Ali, appointed under trial in Iraqi law and comparative laws, Journal of the College of Law, Al-Mustansiriya University, Volume (13) Issue (8,9), 2011.
Nawara Bou Fanaia and Bushra Azizi, Professional Competence and its Role in Inducing the Employee’s Professional Motivation, research published on the website, file:///C:/Users/pc/Download, 2022.
Wafa Mahmoud Ahmed, The Legal System for Public Employee Vacations, Journal of Educational Studies, Iraqi Ministry of Education, Baghdad, Volume (13), Issue (49) 2020.
Sixth: Judgments and decisions
State Shura Council Resolution No. 75/2013 on 7/8/2013.
State Shura Council Resolution No. 10/2010 on 1/27/2010.
Decision No. 35 / Staff Judiciary. Discrimination / 2013 on 9/26/2013.
Resolution No. 7/2005 of 10/5/2005 4.
Seventh: Official books
Book of the Ministry of Higher Education and Scientific Research No. (BT 5/888) on 2/2/2023, the rules for application and admission to postgraduate studies inside Iraq for the academic year 2023/2024.
One of the criteria for admission to postgraduate studies for the academic year 2006/2007.
The Ministry of Education’s letter No. (21502) dated 12/29/2016, which includes the State Shura Council’s response to its letter No. (373) dated 4/26/2015.