The Objective Role of the Administrative Judge in Administrative Litigation (A Comparative Study)

Main Article Content

Researcher. Amjad Muhammad Najm
Assist. Prof. Dr. Salim Naeem Khudair

Abstract

The administrative judge bears the burden of achieving balance between the disputing parties, as he oversees the entire administrative lawsuit. The judge seeks to achieve this balance through his objective role, which is embodied in his intelligence and ability to derive judicial presumptions, considered primary evidence in administrative lawsuits. The judge relies on both material and moral elements as the basis for extracting judicial presumptions, which significantly contribute to balancing the parties by shifting the burden of proof from the individual to the administration. Judicial presumptions that the administrative judge derives are numerous and varied, with some of the most common being the presumption of the validity of decisions, certain knowledge, and abuse of power. The objective role of the administrative judge extends beyond extracting judicial presumptions to issuing the final judgment on the subject of the administrative lawsuit. It is noted that the powers to issue judgments are subject to a set of constraints. The importance of this topic has led us to explore it thoroughly, and through our research, we have reached several conclusions and suggestions.

Article Details

How to Cite
Muhammad Najm, R. A., & Naeem Khudair, A. P. D. S. (2024). The Objective Role of the Administrative Judge in Administrative Litigation (A Comparative Study). Basra Studies Journal, 2(54), 137–182. Retrieved from http://bsj.uobasrah.edu.iq/index.php/bsj/article/view/240
Section
Articles

References

قائمة المصادر

أولاً_ الكتب

ـ د. أحمد كمال الدين موسى , نظرية الإثبات في القانون الإداري, مؤسسة دار الشعب للنشر ,1975.

ـ د. أحمد محمد فراس النوايسة , مبدأ عدم رجعية القرارات الإدارية , ط1, دار الحامد للنشر , عمان , 2012.

ـ د. ادم وهيب النداوي , الموجز في قانون الإثبات , , شركة العاتك للنشر , بيروت , 2018 .

ـ أنسام فالح الأحمدي , السلطات غير التقليدية للقاضي الإداري , ط1, المركز العربي للنشر والتوزيع , القاهرة ,2018.

ـ د. بشار حمد الجميلي , دور القضاء الإداري العراقي بإحلال التوازن في الخصومة الإدارية , ط1 , مكتبة القانون المقارن للنشر , بغداد , 2022 .

ـ د. حابس ركاد خليف الشبيب , البيانات الخطية لإثبات عدم مشروعية القرار الإداري في دعوى الإلغاء , ط1 , دار حامد للنشر والتوزيع , عمان , 2011.

ـ د. حسن السيد بسيوني , دور القضاء في المنازعة الإدارية , القسم الثاني , عالم الكتب للنشر , القاهرة , بدون سنة نشر.

ـ د. حمدي القبيلات , الوسيط في القضاء الإداري , ط1 , دار الثقافة للنشر , عمان , الأردن , 2022 .

ـ حمدي ياسين عكاشة , موسوعة المرافعات الإدارية والإثبات , الكتاب السادس , , منشأة المعارف للنشر , الاسكندرية , 2009.

ـ حمدي ياسين عكاشة , موسوعة المرافعات الإدارية والإثبات , الكتاب الخامس الأحكام الإدارية وطرق الطعن فيها في قضاء مجلس الدولة ,ج5 , منشاءه المعارف للنشر , الاسكندرية , مصر , بدون سنة نشر.

ـ د. رشا عبد الرزاق جاسم الشمري , صفة النهائية في القرار الإداري , ط1, المركز القومي للنشر , القاهرة , 2016 .

ـ د. زكريا محمود رسلان , إجراءات دعوى الإلغاء أمام مجلس الدولة ,ط1 ,دار ابو المجد للنشر, مصر ,2013.

ـ ساكار حسين كاكه مه د , مسؤولية الموظف العام الممتنع عن تنفيذ الأحكام القضائية , ط1 , المركز العربي للنشر , القاهرة , 2018.

ـ د. سامي جمال الدين , إجراءات المنازعة الإدارية في دعوى إلغاء القرارات الإدارية , منشأة المعارف للنشر , الاسكندرية , مصر , 2005.

ـ د. سليمان محمد الطماوي , نظرية التعسف في استعمال السلطة , ط3 , دار الفكر العربي للنشر , القاهرة , 1978.

ـ د. شريف أحمد بعلوشة , إجراءات التقاضي أمام القضاء الإداري , ط1, مركز الدراسات العربية , مصر,2016 .

ـ عباس قاسم مهدي الداقوقي , الاجتهاد القضائي , ط1 , المركز القومي للنشر , القاهرة , 2015.

ـ د. عبدالعزيز عبد المنعم خليفة , الأصول الاجرائية في الدعاوى والأحكام الإدارية , المكتب الجامعي الحديث , الاسكندرية , مصر ,2012.

ـ د. عبدالعزيز عبدالمنعم خليفة ,أصول إجراءات الإثبات في الخصومة الإدارية , ط1 , دار الفكر والقانون , المنصورة , مصر , 2016.

ـ د. عبدالناصر ابو سمهدانة , إجراءات الخصومة الإدارية , ط1 , المركز القومي للنشر , القاهرة , 2014.

ـ عدي سمير حليم الحساني , اشكالات تنفيذ الأحكام الإدارية , ط1, مكتبة القانون المقارن للنشر , بغداد , 2018.

ـ د. عصمت عبدالمجيد بكر , مجلس الدولة , دار الكتب العلمية للنشر , بيروت , 2011.

ـ د. علي سلمان المشهداني , قواعد الإثبات في الدعوى الإدارية, دار السنهوري للنشر, بيروت,2017 .

ـ د. علي عبد الفتاح محمد , الوجيز في القضاء الإداري , دار الجامعة الجديدة للنشر , الاسكندرية , 2009 .

ـ د. عمر محمد السيوي , الوجيز في القضاء الإداري , دار الفضيل للنشر , بنغازي , 2013.

ـ عواد حسين العبيدي , أصول التقاضي في الدعاوى الإدارية, مكتبة السنهوري للنشر, بيروت, 2020.

ـ د. فؤاد محمد النادي , إجراءات التقاضي أمام محاكم مجلس الدولة المصري , مطبعة الزهراء للنشر , بدون سنة نشر , القاهرة.

ـ د. فؤاد محمد النادي , القضاء الإداري وإجراءات التقاضي وطرق الطعن في الأحكام الإدارية , بدون دار نشر , 1998 .

ـ د. محمد بن براك الفوزان, مبادى المرافعات الإدارية , ط1, مكتبة القانون والاقتصاد للنشر, الرياض,2018.

ـ د. محمود عبد علي الزبيدي , دور القاضي الإداري في تحقيق التوازن بين سلطة الإدارة وحقوق المتقاضين في المرافعات الإدارية , ط1 , دار المسلة للنشر , بغداد , 2021

ـ محمود محمد الكيلاني , أصول المحاكمات والمرافعات المدنية, المجلد الاول , ط3 , دار الثقافة للنشر , عمان , الأردن , 2022.

ـ د. محمود محمد الكيلاني , قواعد الإثبات وأحكام التنفيذ,ط5 ,دار الثقافة للنشر , عمان , 2022 .

ـ د. مصطفى عبدالعزيز الطراونة,القرائن القضائية لا ثبات عدم مشروعية القرار المطعون به,ط1, دار الثقافة للنشر , عمان , الأردن , 2011 .

ـ نبيل ابراهيم سعد , , الإثبات في المواد المدنية والتجارية , دار النهضة العربية للنشر , القاهرة, بدون سنة نشر .

ـ نشأت أحمد , رسالة الإثبات , ج2 , ط7 , بدون دار نشر , بدون سنة نشر.

ـ نشأت أحمد , مصدر سابق , ص187 , وينظر د. محمد عزمي البكري , موسوعة البكري القانونية في قانون الإثبات , المجلد الثالث , دار محمود للنشر , القاهرة , 2022.

ـ د. هشام عبدالمنعم عكاشة , , دور القاضي الإداري في الإثبات , دار النهضة للنشر , القاهرة , 2003 .

ـ د. وسام صبار العاني , القضاء الإداري , ط1 , مكتبة السنهوري للنشر , بغداد , 2015 .

ثانياً_ الدساتير والقوانين

ـ دستور جمهورية العراق لسنة 2005 النافذ.

ـ قانون المرافعات المدنية والتجارية المصري رقم(13) لسنة1968 المعدل .

ـ قانون المرافعات المدنية العراقي رقم (83) لسنة 1969 المعدل.

ـ قانون أصول المحاكمات المدنية الأردني رقم (24) لسنة 1988المعدل.

ـ قانون مجلس الدولة المصري رقم (47) لسنة 1972 المعدل.

ـ قانون مجلس الدولة العراقي رقم (65) لسنة 1979المعدل.

ـ قانون القضاء الإداري الأردني رقم (27) لسنة 2014 النافذ.

ـ قانون البينات الأردني رقم (30) لسنة 1952المعدل.

ـ قانون الإثبات العراقي رقم (107) لسنة 1979 المعدل.

ثالثاً_ الرسائل والبحوث

ـ خلدون ابراهيم نوري العزاوي , مدى سلطة قاضي الإلغاء في إصدار الأوامر للإدارة , رسالة ماجستير, كلية القانون , جامعة بغداد , 2003.

ـ زينب علي كامل , عبء اثبات العلم اليقيني , بحث منشور في مجلة كلية التربية الاساسية للعلوم التربوية والإنسانية جامعة بابل , العدد43 , سنة 2019.

ـ عماد محمد شاطي , مدى سلطة القاضي الإداري في توجيه الإدارة العامة , رسالة ماجستير, كلية الحقوق جامعة النهرين, 2014 .

ـ عماد محمد شاطي الشمري , مدى سلطة القاضي الإداري في توجيه الإدارة العامة , رسالة ماجستير, كلية الحقوق ,جامعة النهرين, 2014.

رابعاً_ القرارات القضائية العراقية

ـ حكم المحكمة الإدارية العليا في العراق رقم 345|انضباط |تمييز|2013 ( غير منشور) .

ـ قرار محكمة قضاء الموظفين في العراق رقم 34|2022 الصادر بتاريخ 13|2| 2022(غير منشور).

ـ قرار محكمة القضاء الإداري العراقي رقم119 |2017 بتاريخ 1|3|2017 (غير منشور) .

ـ قرار محكمة القضاء الإداري العراقي رقم (193|2017) بتاريخ 22|3|2017 (غير منشور) .

ـ قرار محكمة قضاء الموظفين في العراق رقم (4822|2021) بتاريخ 19|12|2021 (غير منشور).

ـ قرار محكمة القضاء الإداري العراقي رقم (3053|2023) بتاريخ 26|6|2023( غير منشور) .

ـ قرار محكمة التمييز الاتحادية في العراق رقم (1211|تعويض|2009 بتاريخ 4|2|2009) منشور في الصفحة الرسمية لمجلس القضاء الأعلى على شبكة الانترنت https://www.sjc.iq/qview.1209 تاريخ الزيارة 16|8|2023 .

ـ قرارات وفتاوى مجلس شورى الدولة لسنة 2013 و 2016 .

خامساً_ المصادر الأجنبية

-Yoan SANCHEZ , Le rôle des juges dans le contrôle de l’activité administrative , Thèse soutenue à l'Université d'Orléans ,2017 ,p870 .

- Jean Gourdou , Les conséquences de la Constatation de l’Illégalité d’un Acte Administratif par le Juge Administratif, Thèse présentée à université de pau et des pays de l’adour ,1997 ,p71 .

List of sources

Firstly, books

-Dr. Ahmed Kamal Al-Din Musa, The Theory of Evidence in Administrative Law, Dar Al-Shaab Publishing House, 1975.

-Dr. Ahmed Muhammad Firas Al-Nawaisa, The Principle of Non-Retroactivity of Administrative Decisions, 1st edition, Al-Hamid Publishing House, Amman, 2012.

-Dr. Adam Wahib Al-Nadawi, The Summary of the Law of Evidence, Al-Atak Publishing Company, Beirut, 2018.

-Ansam Faleh Al-Ahmadi, Unconventional Powers of the Administrative Judge, 1st edition, Arab Center for Publishing and Distribution, Cairo, 2018.

-Dr. Bashar Hamad Al-Jumaili, The Role of the Iraqi Administrative Judiciary in Establishing Balance in Administrative Disputes, 1st edition, Comparative Law Publishing Library, Baghdad, 2022.

-Dr. Habis Rakad Khalif Al-Shabib, Written Statements to Prove the Illegality of the Administrative Decision in the Cancellation Suit, 1st edition, Dar Hamed for Publishing and Distribution, Amman, 2011.

-Dr. Hassan Al-Sayyid Bassiouni, The Role of the Judiciary in Administrative Disputes, Section Two, Alam Al-Kutub Publishing House, Cairo, without year of publication.

-Dr. Hamdi Al-Qubailat, Mediator in the Administrative Judiciary, 1st edition, Dar Al-Thaqafa Publishing House, Amman, Jordan, 2022.

-Hamdi Yassin Okasha, Encyclopedia of Administrative Pleadings and Evidence, Book Six, Al Maaref Publishing House, Alexandria, 2009.

-Hamdi Yassin Okasha, Encyclopedia of Administrative Pleadings and Evidence, Book Five, Administrative Rulings and Methods of Appealing Thereto in the Judiciary of the State Council, Part 5, Mansha’at Al Maaref Publishing House, Alexandria, Egypt, without year of publication.

-Dr. Rasha Abdul Razzaq Jassim Al-Shammari, The Final Status of Administrative Decisions, 1st edition, National Publishing Center, Cairo, 2016.

-Dr. Zakaria Mahmoud Raslan, Procedures for annulment suit before the State Council, 1st edition, Abu Al-Majd Publishing House, Egypt, 2013.

-Sakar Hussein Kaka Mahd, The Responsibility of the Public Employee Who Refuses to Implement Judicial Judgments, 1st edition, Arab Center for Publishing, Cairo, 2018.

-Dr. Sami Gamal El-Din, Administrative Dispute Procedures in a Case to Cancel Administrative Decisions, Al-Ma’arif Publishing House, Alexandria, Egypt, 2005.

-Dr. Suleiman Muhammad Al-Tamawi, The Theory of Abuse of Power, 3rd edition, Arab Thought Publishing House, Cairo, 1978.

-Dr. Sherif Ahmed Baalousha, Litigation Procedures before the Administrative Court, 1st edition, Center for Arab Studies, Egypt, 2016.

-Abbas Qasim Mahdi Al-Daqouqi, Judicial Jurisprudence, 1st edition, National Publishing Center, Cairo, 2015.

-Dr. Abdel Aziz Abdel Moneim Khalifa, Procedural Principles in Administrative Cases and Judgments, Modern University Office, Alexandria, Egypt, 2012.

- Dr. Abdel Aziz Abdel Moneim Khalifa, Principles of Evidence Procedures in Administrative Litigation, 1st edition, Dar Al-Fikr and Law, Mansoura, Egypt, 2016.

- Dr. Abdel Nasser Abu Samhadana, Administrative Litigation Procedures, 1st edition, National Publishing Center, Cairo, 2014.

-Adi Samir Halim Al-Hassani, Problems of Implementing Administrative Rulings, 1st edition, Comparative Law Publishing Library, Baghdad, 2018.

- Dr. Ismat Abdel Majeed Bakr, State Council, Scientific Books Publishing House, Beirut, 2011.

- Dr. Ali Salman Al-Mashhadani, Rules of Evidence in Administrative Cases, Al-Sanhouri Publishing House, Beirut, 2017.

- Dr. Ali Abdel Fattah Muhammad, Al-Wajeez fi Administrative Judiciary, New University Publishing House, Alexandria, 2009.

- Dr. Omar Muhammad Al-Siwi, Al-Wajeez in Administrative Judiciary, Dar Al-Fadil Publishing, Benghazi, 2013.

- Awad Hussein Al-Obaidi, Principles of Litigation in Administrative Cases, Al-Sanhouri Publishing Library, Beirut, 2020.

- Dr. Fouad Muhammad Al-Nadi, Litigation Procedures Before the Courts of the Egyptian State Council, Al-Zahraa Publishing Press, without year of publication, Cairo.

- Dr. Fouad Muhammad Al-Nadi, Administrative Judiciary, Litigation Procedures, and Methods of Appealing Administrative Rulings, without a publishing house, 1998.

- Dr. Muhammad bin Barak Al-Fawzan, Principles of Administrative Litigation, 1st edition, Law and Economics Publishing Library, Riyadh, 2018.

- Dr. Mahmoud Abd Ali Al-Zubaidi, the role of the administrative judge in achieving a balance between the authority of the administration and the rights of litigants in administrative proceedings, 1st edition, Dar Al-Masala Publishing, Baghdad, 2021.

- Mahmoud Muhammad Al-Kilani, Principles of Civil Trials and Procedures, Volume One, 3rd Edition, Dar Al-Thaqafa Publishing House, Amman, Jordan, 2022.

-Dr. Mahmoud Muhammad Al-Kilani, Rules of Evidence and Implementation Provisions, 5th edition, Dar Al-Thaqafa Publishing House, Amman, 2022.

- Dr. Mustafa Abdel Aziz Al-Tarawneh, Judicial Evidence Does Not Prove the Illegitimacy of the Appealed Decision, 1st edition, Dar Al-Thaqafa Publishing House, Amman, Jordan, 2011.

- Nabil Ibrahim Saad, Evidence in Civil and Commercial Matters, Arab Nahda Publishing House, Cairo, without year of publication.

- Nashat Ahmad, The Message of Evidence, vol. 2, 7th edition, without publishing house, without year of publication.

- Nashat Ahmed, previous source, p. 187, and see Dr. Muhammad Azmi Al-Bakri, Al-Bakri Legal Encyclopedia on Evidence Law, Volume Three, Mahmoud Publishing House, Cairo, 2022.

- Dr. Hisham Abdel Moneim Okasha, The Role of the Administrative Judge in Evidence, Al Nahda Publishing House, Cairo, 2003.

- Dr. Wissam Sabbar Al-Ani, Administrative Judiciary, 1st edition, Al-Sanhouri Publishing Library, Baghdad, 2015.

Second: Constitutions and laws

- The Constitution of the Republic of Iraq of 2005 in force.

- Egyptian Civil and Commercial Procedures Law No. (13) of 1968, as amended.

- Iraqi Civil Procedure Law No. (83) of 1969, as amended.

- Jordanian Civil Procedure Code No. (24) of 1988, amended.

- Egyptian State Council Law No. (47) of 1972, as amended.

- Iraqi State Council Law No. (65) of 1979, amended.

- Jordanian Administrative Judiciary Law No. (27) of 2014 in force.

- Jordanian Data Law No. (30) of 1952, amended.

- Iraqi Evidence Law No. (107) of 1979, amended.

Third: Theses and research

-Khaldoun Ibrahim Nouri Al-Azzawi, The extent of the authority of the annulment judge in issuing orders to the administration, Master’s thesis, College of Law, University of Baghdad, 2003.

-Zainab Ali Kamel, The burden of proving certain knowledge, research published in the Journal of the College of Basic Education for Educational and Human Sciences, University of Babylon, Issue 43, 2019.

- Imad Muhammad Shatti, The extent of the authority of the administrative judge in directing public administration, Master’s thesis, Faculty of Law, Al-Nahrain University, 2014.

- Imad Muhammad Shatti Al-Shammari, The extent of the authority of the administrative judge in directing public administration, Master’s thesis, Faculty of Law, Al-Nahrain University, 2014.

Fourth: Iraqi judicial decisions

-Ruling of the Supreme Administrative Court in Iraq No. 345|Discipline|Discrimination|2013 (unpublished).

-Decision of the Civil Service Court in Iraq No. 34|2022 issued on February 13| 2022 (unpublished).

- Decision of the Iraqi Administrative Court No. 119|2017 dated 1|3|2017 (unpublished).

- Decision of the Iraqi Administrative Court No. (193|2017) dated 3/22/2017 (unpublished).

- Decision of the Civil Service Court in Iraq No. (4822|2021) dated 12/19/2021 (unpublished).

- Decision of the Iraqi Administrative Court No. (3053|2023) dated 6/26/2023 (unpublished).

- Decision of the Federal Court of Cassation in Iraq No. (1211|Compensation|2009 dated 4|2|2009) published on the official page of the Supreme Judicial Council on the Internet https://www.sjc.iq/qview.1209 Date of visit 16|8 |2023 .

- Decisions and fatwas of the State Shura Council for the years 2013 and 2016.